Sayıştay Bayraklı raporunu açıkladı: Olmayan 6 müdürlüğe atama yapılmış!

Sayıştay'ın Bayraklı Belediyesi için hazırladığı 2025 yılı denetim raporu, belediyenin personel yönetimi, imar uygulamaları ve mali işlemlerindeki eksiklikleri ortaya koydu. Ekim 2026'da yayımlanan raporda, teşkilat şemasında yer almayan altı müdürlüğe atama yapılmasından imara aykırı yapılara yönelik işlemlerin tamamlanmamasına kadar toplam 18 bulgu yer aldı. Denetçiler, bazı belediye gelirlerinin yeterince takip edilmediğini, harcamaların muhasebeleştirilmesinde hatalar yapıldığını ve belediye şirketinden sözleşmesiz personel çalıştırıldığını belirledi.

Sayıştay'ın incelemesinde üç bulgu doğrudan mali tablolarla, 15 bulgu ise belediyenin diğer iş ve işlemleriyle ilgili olarak raporlandı. Belediye yönetimi bulguların büyük bölümünü kabul ederken bazı uygulamalara ilişkin açıklamalar da sundu.

Teşkilat şemasında olmayan müdürlüklere atama yapıldı

Rapordaki personel yönetimine ilişkin tespitlerden biri, belediyenin teşkilat şemasında bulunmayan altı müdürlüğe yönelik atamalar oldu. Sayıştay, bu birimlerin bütçelerinin bulunmadığını ve fiilen hizmet yürütmediğini belirledi.

2024 ve 2025 yıllarında Başkanlık Makamının yazılarıyla yapılan görevlendirmelerde, müdür unvanlı personelin maaşları ile mali ve sosyal haklarının İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü bütçesinden karşılandığı tespit edildi.

Sayıştay, fiilen yürütülmeyen hizmetler için müdürlük kadrolarının kullanılmasının mevzuata uygun olmadığını belirtti. Belediye yönetimi ise bulguyu kabul ederek bundan sonraki işlemlerde gerekli hassasiyetin gösterileceğini bildirdi.

27 müdürlüğün 22'si vekâleten veya tedviren yönetiliyor

Belediyedeki yönetici görevlendirmeleri de denetim konusu oldu. Rapora göre dört başkan yardımcılığından yalnızca biri asaleten, üçü vekâleten yürütülüyor.

Toplam 27 müdürlükten beşinde asaleten atama bulunurken 16 müdürlük vekâleten, altı müdürlük ise tedviren yönetiliyor.

Sayıştay, geçici olarak başvurulması gereken bu görevlendirme yöntemlerinin genel uygulama haline geldiğine dikkat çekti. Uzun süreli vekâletlerin ve sık görev değişikliklerinin kurumsal işleyişi olumsuz etkileyebileceği belirtildi. Belediye yönetimi, gerekli düzeltmelerin yapılacağını bildirdi.

838 imar dosyasında işlemler tamamlanmadı

Ruhsatsız veya ruhsatına aykırı yapılara ilişkin tespitler de raporda yer aldı. Sayıştay, Bayraklı Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğü tarafından toplam 838 yapı tatil tutanağı düzenlendiğini belirledi.

Bu tutanaklara konu olan yapılardan 2024 yılında 23'ünün, 2025 yılında ise 30'unun imara aykırılığı giderildi. Geriye kalan 785 tutanağa konu olan aykırılıklar için gerekli işlemlerin yapılmadığı tespit edildi.

2024 yılında 696 olan yapı tatil tutanağı sayısına 2025 yılında 142 yeni tutanak eklendi. Sayıştay, yıkım ve mevzuata uygun hale getirme işlemlerinin yetersiz kalması nedeniyle imara aykırı yapı sayısının arttığını kaydetti.

Aynı eksikliğin 2024 yılı denetiminde de gündeme geldiği belirtilerek gerekli işlemlerin öncelik sırasına göre tamamlanması istendi.

926 işçinin birikmiş yıllık izinleri bulunuyor

Raporda, belediye hizmetlerinde çalışan 926 şirket işçisinin kullanılmamış yıllık izinleri bulunduğu tespit edildi.

İşçilerden 134'ünün 100 gün ve üzerinde, 278'inin 50 ile 100 gün arasında, 514'ünün ise 50 güne kadar birikmiş izin hakkı olduğu belirtildi.

Sayıştay, kullanılmayan izinlerin iş sözleşmesinin sona ermesi veya emeklilik halinde son ücret üzerinden ödenmesi gerekeceğini hatırlattı. Bu durumun belediyeye ilerleyen dönemde ek mali yük getirebileceği vurgulandı.

Denetçiler, çalışanların yıllık izinlerinin mevzuatta öngörülen sürelerde kullandırılması gerektiğini bildirdi.

Şirket personelinin çalıştırılmasında sözleşme eksikliği belirlendi

Sayıştay'ın bir diğer tespiti belediye şirketinde çalışan personelle ilgili oldu. Raporda, Bayraklı Belediyesi Personel Hizmetleri Sanayi ve Ticaret AŞ bünyesindeki bazı çalışanların gerekli hizmet alım sözleşmeleri bulunmadan belediyenin farklı birimlerinde tam zamanlı görevlendirildiği belirtildi.

2025 yılının ilk 10 ayında 200'ün üzerinde, son iki ayında ise 97-98 kişinin bu kapsamda çalıştırıldığı tespit edildi.

Bu personelin ücretlerinin belediye şirketine yapılan hizmet alımı hakedişlerinden karşılandığı, hakedişlerde hesaplanan vergi ve SGK primlerinin yatırılmayarak personel ücretlerinde kullanıldığı da rapora yansıdı.

Sayıştay, belediye şirketinden personel çalıştırılmasının ilgili mevzuat çerçevesinde ve sözleşmeye dayalı olarak yürütülmesi gerektiğini bildirdi. Belediye yönetimi bulguya katıldı.

Spor kulüplerine verilen 3,36 milyon liranın belgeleri eksik kaldı

Bayraklı Belediyesi'nin amatör spor kulüplerine yaptığı nakdi yardımlar da denetlendi. Rapora göre 2025 yılında kulüplere toplam 3 milyon 360 bin TL aktarıldı.

Bu tutarın 2 milyon 400 bin TL'si Bayraklı Belediye Spor Kulübü Derneği'ne, 960 bin TL'si ise diğer amatör spor kulüplerine verildi.

Sayıştay, yardımların hangi faaliyetlerde kullanılacağını düzenleyen protokollerin yapılmadığını, harcamalara ilişkin fiş, fatura ve makbuz gibi belgelerin büyük bölümünün de eksik olduğunu belirledi.

Raporda, söz konusu yardımların amaçlarına uygun kullanılıp kullanılmadığının denetlenmesi ve harcama belgelerinin belediyeye sunulması gerektiği ifade edildi.

Gecekondu fonundan aktarılan 400 bin TL geri yatırıldı

Denetimde gecekondu fonu gelirlerinin kullanımına ilişkin de mevzuata aykırılık tespit edildi. Özel amaçlar için kullanılması gereken fon hesabından 2025 yılında 400 bin TL'nin belediyenin cari gider hesabına aktarıldığı belirlendi.

Paranın elektrik faturası, Taşınmaz Kültür Varlıkları Katkı Payı ve PTT tebligat ücretleri gibi ödemelerde kullanıldığı kaydedildi.

Belediye yönetimi, 10 Eylül 2025'te yapılan aktarımın ardından kullanılan 400 bin TL'nin 27 Şubat 2026 tarihinde yeniden fon hesabına yatırıldığını açıkladı.

Sayıştay, paranın iade edilmiş olmasına karşın fon gelirlerinin kanunda belirlenen amaçlar dışında kullanılmaması gerektiğini vurguladı.

Otopark gelirlerinin takibinde eksiklik tespit edildi

Raporda otopark gelirlerine ilişkin iki ayrı bulguya yer verildi. İlkinde, İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından işletilen araç park yerlerinden ilçe belediyelerine aktarılması gereken payların takibinin yapılmadığı belirtildi.

2023 yılının temmuz-aralık dönemine ait 155 bin 463 TL ve 2024 yılına ait 504 bin 324 TL'lik payın kayıtlara alındığı, ancak 2025 yılı otopark gelirlerinden Bayraklı Belediyesi'ne herhangi bir pay aktarılmadığı tespit edildi.

Bir diğer bulguda ise parselinde otopark ihtiyacını karşılayamayan üç yapı için 2025 yılında toplam 6 milyon 900 bin 703 TL'nin İzmir Büyükşehir Belediyesi'ne ödendiği belirlendi. Buna karşılık Bayraklı Belediyesi'nin otopark hesabında yalnızca 16 bin 205 TL'lik ödeme kaydı bulunduğu belirtildi.

Belediye yönetimi, otopark işlemlerinin İzmir Büyükşehir Belediyesi ile ortak kullanılan sistem üzerinden yürütüldüğünü ve 8 Kasım 2024'te ayrıca bir otopark hesabı açıldığını bildirdi.

Sayıştay ise otopark gelirlerinin takibi, tahakkuku ve tahsilatının ilgili ilçe belediyesi tarafından yapılması gerektiğini vurguladı.

47,4 milyon liralık elektrik vergisinin kontrolü yapılamadı

Belediyenin gelir yönetimine ilişkin bulgulardan biri de elektrik tüketim vergisi oldu. Sayıştay, 2025 yılında elektrik tedarik şirketlerinden toplam 47 milyon 426 bin 560 TL elektrik tüketim vergisi tahsil edildiğini belirledi.

Ancak şirketlerin beyan ettikleri tutarların doğruluğunun, tüm tedarikçilerin bildirim yapıp yapmadığının ve abonelere uygulanan vergi oranlarının yeterince kontrol edilemediği tespit edildi.

Sayıştay, bu durumun belediye açısından gelir kaybı riski oluşturduğunu belirterek gerekli kayıt ve mutabakat işlemlerinin yapılmasını istedi.

Ayrıca belediyenin vergiden muaf olması gereken bazı kamu hizmeti alanlarının elektrik faturalarında tüketim vergisi ödediği, bu verginin KDV matrahına dahil edilmesi nedeniyle ek maliyet oluştuğu belirlendi.

Yazılım ve bakım harcamalarında muhasebe hataları bulundu

Raporda belediyenin satın aldığı yazılımların muhasebe kayıtlarına ilişkin de eksiklikler yer aldı. Sosyal Etkinlik Merkezi ile 100. Yıl Matematik ve Zeka Oyunları Parkı için alınan üç ayrı yazılım kapsamında toplam 568 bin TL harcama yapıldığı belirtildi.

Bu alımların maddi olmayan duran varlıklar hesabında izlenmesi gerekirken doğrudan gider yazıldığı ve ilgili hesaplarda 568 bin TL'lik hataya neden olunduğu tespit edildi.

Parklardaki kauçuk zeminlerin yenilenmesi için yapılan 3 milyon 135 bin 518 TL'lik ödemenin de sermaye giderleri yerine mal ve hizmet alımı giderleri altında muhasebeleştirildiği belirlendi.

Hurdaya ayrılan varlıkların amortisman kayıtlarında 482 bin 93 TL'lik eksiklik bulunurken, bazı duran varlıklar için amortisman ayrılmadığı, bazılarında ise kayıtlı değerin üzerinde amortisman hesaplandığı kaydedildi.

Belediye araçları şehir dışındaki etkinliklere gönderildi

Sayıştay, belediyenin görev alanına girmeyen bazı sivil toplum kuruluşu etkinliklerine şoförlü araç görevlendirmesi yapıldığını da tespit etti.

Beş ayrı şehir dışı görevlendirmede araçların yakıt giderleri ile şoförlerin fazla mesai ve hafta tatili ücretlerinin belediye bütçesinden karşılandığı belirtildi.

Belediye yönetimi, söz konusu görevlendirmelerin sürekli bir uygulama olmadığını, sınırlı sayıdaki taleplerin karşılandığını ve Aralık 2025 itibarıyla bu tür araç tahsislerinin durdurulduğunu açıkladı.

Kira süresi biten taşınmaz protokolle kullandırıldı

Belediyeye ait bir taşınmazın kira süresinin sona ermesinin ardından yeniden ihaleye çıkarılmak yerine iş birliği protokolüyle kullandırılması da denetim bulguları arasında yer aldı.

Adli yardım hizmetlerine erişimin sağlanması amacıyla yapılan protokol kapsamında taşınmazın dört yıl süreyle kullanımına devam edilmesi kararlaştırıldı.

Sayıştay, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarıyla ortak hizmet projesi yapılabileceğini ancak bu kapsamda belediye taşınmazının tahsis edilemeyeceğini belirtti. Kira süresi dolan taşınmazın 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yeniden kiraya verilmesi gerektiği ifade edildi.

Sosyal denge sözleşmesindeki hükümler de eleştirildi

Belediye ile yetkili sendika arasında yapılan sosyal denge tazminatı sözleşmesinde, sözleşmenin kapsamı dışında kalan düzenlemeler bulunduğu belirlendi.

Raporda kaza güvence primi, ulaşım ve kolluk görev tazminatı, engelli çalışanlara ve engelli çocuğu bulunan personele yardım ile ölüm yardımı gibi hükümlerin sosyal denge sözleşmesi kapsamında düzenlenemeyeceği belirtildi.

Belediye yönetimi ise kamu çalışanlarının toplu sözleşme haklarına dikkat çekerek sözleşme hükümlerinin taraflarca serbestçe belirlenebileceğini savundu. Sayıştay, buna karşılık sosyal denge sözleşmelerinin mevzuatta belirlenen kapsamın dışına çıkmaması gerektiği görüşünü korudu.

Sayıştay mali tablolara şartlı görüş verdi

Sayıştay, Bayraklı Belediyesi'nin 2025 yılı mali tablolarının, denetim görüşüne dayanak oluşturan üç bulgudaki hesap alanları dışında önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği değerlendirmesinde bulundu.

Raporda belediyenin 2025 yılı net bütçe gelirinin 2 milyar 880 milyon 919 bin TL, bütçe giderinin ise 2 milyar 374 milyon 700 bin TL olduğu belirtildi.

Denetim sonucunda belediyeden personel görevlendirmelerinin mevzuata uygun hale getirilmesi, imara aykırı yapılara ilişkin işlemlerin tamamlanması, gelirlerin düzenli takip edilmesi ve muhasebe kayıtlarındaki eksikliklerin giderilmesi istendi.